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福建日报:推进福建林业碳汇市场发展(我校李静副教授文章)

来源:福建日报 发布时间:2021/9/10 16:14:30 浏览人数:

 

推进福建林业碳汇市场发展
李静 陈钦
在全球气候变暖的背景下,减少二氧化碳排放已然成为世界各国广泛关注的问题。2021年3月,习近平总书记在福建考察期间提出,要把碳达峰、碳中和纳入国家生态文明试验区的建设布局中,建设人与自然和谐共生的现代化。
所谓“碳达峰”,是指二氧化碳年排放总量在某一个时期达到历史最高值,之后逐步降低。随之,通过植树、节能减排、碳捕集、碳封存等方式抵消人为产生的二氧化碳,实现二氧化碳净排放为零,达到“碳中和”的目标。各国专家提出了诸多应对方法,而“林业碳汇”是被公认为具有明显优势的举措。林业碳汇是指通过森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中,从而减少该气体在大气中的浓度。林业碳汇不仅成本低,固碳量大,同时具有保护生物多样性、涵养水源、防风固沙等生态效果,是应对气候变化和实现碳中和目标最直接有效的工具之一。
习近平总书记关于“碳达峰、碳中和”的指示,给福建林业碳汇市场发展带来了新契机。我们要抓住机遇,充分发挥我省优势,攻坚克难、改革创新、综合施策,将实现国家“碳中和”目标与“福建省生态省建设和国家生态文明试验区建设”协同发展,以林业碳汇市场高质量发展助力我省兴林富民。
 
丰富的森林资源及有效的林权制度改革确立了我省在碳汇市场的优势地位。我省森林资源丰富,截至2020年森林覆盖率连续41年稳居全国之首。作为新一轮集体林权制度改革的先锋,“确权到户”政策又极大地促进林业产业的发展。福建无疑具有发展林业碳汇的天然优势。自2016年作为国家生态文明试验区建设以来,我省一直致力于探索林业碳汇市场的建立和完善。多年的碳汇交易实践让我省在碳汇市场具有明显优势。近年来,我省林业碳汇成交量及成交额均位居全国前列。截至2020年11月11日,当年已成交碳排放配额99.14万吨、福建林业碳汇(FFCER)78.3万吨、国家核证自愿减排量(CCER)434.39万吨。我省碳汇市场历年累计成交2545.89万吨,成交额达7.62亿元。
尽管在碳汇市场方面我省优势明显,但新问题也日渐凸显。随着林业产业迅速壮大,林业碳汇市场获得了长足的发展,但政策和机制的不完善、资金来源匮乏等问题也影响了下一步发展,大量的林业碳汇项目亟待进入交易市场,实现其经济价值。我省应从以下几个方面推进林业碳汇市场发展。
首先,建立健全市场运行机制。
需求侧和供给侧双管齐下,促进市场规模快速扩大。开发新的需求主体,激发潜在碳汇需求。在“碳中和”目标的指引下,需要对现行的企业碳排放标准进行修订,除了提高目前被限制碳排放量企业的购买标准外,还要敦促更多的企业负有强制性减排义务,扩大企业碳汇购买主体。同时,要加大对林业碳汇知识的宣传和普及,吸引更多的社会公众参与林业碳汇的购买。完善审批制度,实现供给主体多元化,让满足条件的项目能够及早进入碳汇交易市场,扩大林业碳汇项目的供给主体。
建立风险分摊机制,保障林业碳汇市场长期稳定发展。林业碳汇项目的风险主要是:生长周期长,具有较大的自然灾害风险;发展政策存在诸多不确定性。因此,需要建立合理的保险分摊机制来分散林业碳汇市场的各种风险。政府作为碳汇市场的管理者,应从政策补贴和政策激励方面做好文章。一方面需要政府在延续森林综合保险补贴政策的基础上,继续加大林业碳汇项目保险补贴力度,在林业碳汇项目初创期和成长期,通过保险补贴优惠政策带动林业碳汇项目参保,减轻项目参保的资金压力;在项目成熟期,通过强制性的参保政策敦促项目参保,减轻项目的风险损失。另一方面,要给保险公司一定的税收优惠政策,对林业碳汇项目的保费收入给予适当的税收减免优惠,鼓励保险公司积极参与林业碳汇项目保险服务。
积极拓宽融资渠道,以金融创新推动碳汇市场向纵深发展。由于林业碳汇项目生长周期长,开发成本高,资金占用量大,碳汇市场的政府指导交易价格偏低,致使碳汇项目面临巨大的资金压力,亟需拓宽融资渠道来缓解这一矛盾。在探索生态资源转化为生态资产过程中,当前一些地方政府已经摸索出了部分可行的办法,可以借鉴推广:一是可尝试推广三明市的“福林贷”“金林贷”等普惠林业贷款模式,鼓励林业碳汇项目向商业银行申请林权抵押贷款,获取各种成本较低的贴息贷款;二是考虑推广南平市“森林生态银行”的创新性做法,引进并实施FSC国际森林认证,将开发的林业碳汇项目在资本市场进行证券化,创新林业碳汇期货、期权等理财产品,通过资本市场吸引更多社会闲置资金,扩大资金来源渠道;三是鼓励政府和社会资本合作的PPP融资模式,吸引私营企业和民营资本参与林业碳汇项目建设,形成长期稳定的资金来源。
其次,完善林业碳汇交易市场保障机制。
一是完善制度与法规建设,形成公平合理的碳汇交易市场。具有公共物品和外部性特征的林业碳汇,通过市场机制实现其价值,需要充分发挥政府在搭建市场交易机制中的主导作用。政府要进一步健全产权保护制度,完善各种市场法律法规,制定更加合理的林业碳汇交易规则,给林业碳汇市场参与主体更多的政策优惠,吸引他们积极参与林业碳汇市场建设。监管部门要为交易双方提供一个公平有序的市场竞争和交易环境,初始碳排放权分配和许可证获得的过程要公开透明,交易规则要清晰明了。同时,应加大对违法、违规行为的行政处罚力度,形成公平合理的市场竞争环境,增强交易市场的吸引力。
二是科技投入与人才培养并行,夯实碳汇市场发展的基础。林业碳汇计量和监测技术的复杂性是市场交易的难点。我省作为全国第八个碳交易试点地区,林业碳汇相关技术尚处于探索阶段,需学习和借鉴先进省份成熟做法。要加大科技投入力度,攻坚克难,逐步形成具有我省实践特色的林业碳汇监测技术。要加大人才培养力度,通过高层次人才引进和自主培养相结合的模式,建立长效人才培养机制。要大力发展各种中介服务组织,为林业碳汇交易市场顺利进行提供各种保障。
三是建立智能化信息共享平台,让碳汇交易更加高效便捷。
便捷的信息共享平台可以使市场供需双方信息更加透明,交易成本更加节约,交易过程更加流畅,形成的交易价格也更加合理。以互联网、云计算、大数据为支撑,林业碳汇信息平台建设应更趋向智能化和网络化。在信息平台建设过程中,依托海峡股权交易中心碳排放权交易平台,不断完善林业碳汇登记注册制度,逐渐增加法律咨询、答疑解惑以及最新的林业政策等相关内容,完善相关林业基本信息数据查询功能,为碳汇市场参与者提供一个高效便捷的交流平台。
在生态建设和市场前行的道路上,我省“林业碳汇”的机遇和挑战并存。而在机遇和挑战面前,政府既要搭好台子,又要做好服务;既要有序推进,又要不拘一格。通过“有为政府”和“有效市场”的有机融合,促进我省林业碳汇市场的快速、健康、长远发展,真正把“绿水青山”变成“金山银山”,达成政府得绿、社会得益、农民得利的共赢局面。
原文链接:https://fjrb.fjdaily.com/pc/con/202109/07/content_109743.html

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